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自動(dòng)駕駛上路了，監管法規能跟上嗎？
在監管自動(dòng)駕駛汽車(chē)這件事情上，作為全球態(tài)度最為開(kāi)放的兩個(gè)國家，中國和美國的前進(jìn)步調顯然出現了一些差異。
4月12日，工信部、公安部、交通運輸部三部委印發(fā)《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試管理規范（試行）》，提出省、市政府相關(guān)主管部門(mén)可以根據當地實(shí)際情況，制定實(shí)施細則，具體組織開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試工作。
在這項路測規范發(fā)布的一個(gè)月前，上海市經(jīng)信委和市公安局、市交通委聯(lián)合發(fā)布《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試管理辦法（試行）》，隨后，上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試推進(jìn)工作小組向上汽集團和蔚來(lái)汽車(chē)發(fā)放了路測號牌。這是中國第一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)開(kāi)放道路測試號牌。
如果算上在上海之前行動(dòng)的北京、深圳、重慶和杭州，目前國內已經(jīng)有5個(gè)城市公布了自動(dòng)駕駛道路測試的相關(guān)政策。而且從其他一些城市的動(dòng)向來(lái)看，這一數字今年還將進(jìn)一步增加。
大洋彼岸則遇到了一些麻煩。同樣是3月，經(jīng)歷了自動(dòng)駕駛汽車(chē)路測撞人致死悲劇后，美國亞利桑那州叫停了Uber在該州的自動(dòng)駕駛汽車(chē)測試。Uber、豐田等公司也暫停了在美國加利福尼亞州、賓夕法尼亞州以及加拿大安大略省的測試。
美國的事故陰影加深了中國一些業(yè)界人士的擔憂(yōu)，在他們看來(lái)，中國政府部門(mén)也需要對自動(dòng)駕駛的監管采取更加謹慎的態(tài)度，比如在沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全性和可靠性認證前，自動(dòng)駕駛汽車(chē)不應該頒發(fā)號牌，著(zhù)急上路，哪怕是測試。
這一擔憂(yōu)是否合理？
路測的價(jià)值
從技術(shù)成熟度上看，自動(dòng)駕駛汽車(chē)并沒(méi)有想象中那么不堪，至少，不再是一個(gè)想象中的產(chǎn)品。
自2016年起，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算等一系列新信息技術(shù)的發(fā)展，使得中國自動(dòng)駕駛汽車(chē)發(fā)展持續加速，汽車(chē)與電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)等跨界合作加強，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用、產(chǎn)業(yè)鏈布局、測試示范等方面，已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。
工信部賽迪研究院裝備工業(yè)研究所所長(cháng)左世全告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，目前我國大部分主流乘用車(chē)企業(yè)已經(jīng)在部分量產(chǎn)車(chē)型上配置了L1級駕駛輔助系統，吉利、長(cháng)安、上汽、一汽等企業(yè)部分L2級車(chē)型實(shí)現量產(chǎn)，尤其在前撞預警、車(chē)道線(xiàn)偏離預警、全景泊車(chē)輔助等領(lǐng)域，我國企業(yè)已經(jīng)推出了大量具備國際同等先進(jìn)水平的產(chǎn)品，占據了一定的市場(chǎng)份額，更高級別自動(dòng)駕駛車(chē)型正在研發(fā)和測試。
在整個(gè)自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈上，互聯(lián)網(wǎng)公司、信息通信企業(yè)如百度、阿里、華為、中興、360等紛紛入局，新型創(chuàng )業(yè)公司大量涌現，在車(chē)載傳感器、自動(dòng)駕駛系統、車(chē)載通信服務(wù)系統、汽車(chē)信息安全等領(lǐng)域大力投入研發(fā)，推動(dòng)了自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展進(jìn)程。
在這樣的背景和基礎上，道路測試將是進(jìn)一步實(shí)現汽車(chē)自動(dòng)駕駛和完全無(wú)人駕駛必不可少的一個(gè)環(huán)節。
一位汽車(chē)廠(chǎng)商的工程技術(shù)人員告訴記者，自動(dòng)駕駛汽車(chē)既需要自身傳感器實(shí)現對行駛環(huán)境信息的感知，也需要通過(guò)高速無(wú)線(xiàn)通信技術(shù)與周?chē)畔⒃催M(jìn)行數據交互傳輸，進(jìn)而對車(chē)輛做出精確的決策控制。
路測的價(jià)值即來(lái)源于此。通過(guò)真實(shí)的道路場(chǎng)景測試，企業(yè)可以獲取大量的數據，并利用這些數據進(jìn)行深度學(xué)習來(lái)矯正原始算法，不斷優(yōu)化和完善自動(dòng)駕駛性能。
除此之外，路測政策“破冰”對自動(dòng)駕駛的產(chǎn)業(yè)化也是極大利好，左世全說(shuō)：“道路測試的開(kāi)放能夠并且已經(jīng)加快推動(dòng)了我國自動(dòng)駕駛汽車(chē)從研發(fā)測試向示范應用和商業(yè)化轉化的進(jìn)程�！�
雖然當下出現一些倒退，但美國此前仍是政策開(kāi)放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的最佳案例之一。
美國一家科技企業(yè)人士向記者介紹，美國是最早在政策和立法上對自動(dòng)駕駛持開(kāi)放態(tài)度的國家，其早在2014年就允許自動(dòng)駕駛汽車(chē)在公共道路測試。加利福尼亞州目前已經(jīng)有50多家企業(yè)獲得開(kāi)展智能汽車(chē)開(kāi)放道路測試的許可，其中14家企業(yè)有中資背景。
“這種狀況大大加快了美國智能汽車(chē)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)度，也積聚了全世界頂尖的智能汽車(chē)技術(shù)人才。參與測試的企業(yè)通過(guò)道路測試不斷驗證技術(shù)的成熟度，而測試工作反過(guò)來(lái)也為政府推進(jìn)相關(guān)立法工作積累豐富的數據和事實(shí)依據�！边@位企業(yè)人士說(shuō)道。
浙江吉利控股集團董事長(cháng)、沃爾沃汽車(chē)集團董事長(cháng)李書(shū)福認為：“中國在公共道路測試立法方面，已經(jīng)有了整整4年的‘時(shí)差’。這也意味著(zhù)，要搶占領(lǐng)先地位，必須立足當下，奮起直追�！�
不容忽視的安全
“中國擁有世界上最為龐大的汽車(chē)消費群體，未來(lái)在中國市場(chǎng)銷(xiāo)售的自動(dòng)駕駛汽車(chē)，必須符合中國消費者的習慣及道路交通環(huán)境。中國先天已經(jīng)擁有了引領(lǐng)世界智能汽車(chē)發(fā)展的強大市場(chǎng)基礎�！崩顣�(shū)福認為，自動(dòng)駕駛汽車(chē)公共道路測試的下一階段，將是部分技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)的商業(yè)化上市，目前來(lái)看，這一階段將在2019~2021年實(shí)現。
除了李書(shū)福，在今年3月底舉行的2018年智能汽車(chē)國際研討會(huì )上，大多數行業(yè)內人士均贊同繼續對這一新興技術(shù)領(lǐng)域保持開(kāi)放的監管態(tài)度，當然，有了此前數起備受關(guān)注的交通事故后，行業(yè)對安全性這一核心問(wèn)題也有新的思考。
梅賽德斯-奔馳汽車(chē)集團全球總裁蔡澈說(shuō)：“對戴姆勒來(lái)說(shuō)，我們應該負責任地交給客戶(hù)一個(gè)成熟的自動(dòng)駕駛系統�！�
沃爾沃汽車(chē)研發(fā)部門(mén)一位負責人則認為，安全性的地位應該進(jìn)一步上升，全球范圍內的智能汽車(chē)之爭，政策法規是“變速箱”，安全系數是“發(fā)動(dòng)機”，“變速箱”更靈活，“發(fā)動(dòng)機”更可靠且“動(dòng)力總成”更匹配的國家，將在技術(shù)迭代、用戶(hù)習慣、輿論包容、基礎設施等方面逐漸建立優(yōu)勢乃至勝勢，從而在這場(chǎng)全球角力中贏(yíng)得幾乎不可逆的“先手優(yōu)勢”。
不可否認的是，雖然目前技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，從路測到高精地圖應用等方面，智能汽車(chē)和目前全球的政策法律仍然存在發(fā)展步調不一致的情況，這對智能汽車(chē)未來(lái)的發(fā)展構成了挑戰。
“研究自動(dòng)駕駛汽車(chē)，測試自動(dòng)駕駛汽車(chē)，無(wú)論技術(shù)如何發(fā)展，安全是第一位的。在如何確保乘坐者以及車(chē)外的人都安全的前提下，同時(shí)鼓勵創(chuàng )新，鼓勵新技術(shù)的發(fā)展，這是各國政府制定法律面臨的共同問(wèn)題�！崩顣�(shū)福說(shuō)。
除了汽車(chē)和道路安全，智能化系統的信息安全問(wèn)題也不容忽視，甚至在左世全看來(lái)，自動(dòng)駕駛汽車(chē)最大的安全問(wèn)題就是信息安全。
隨著(zhù)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展，汽車(chē)已不再是孤立的單元，而被視為可移動(dòng)的智能網(wǎng)絡(luò )終端，隨之而來(lái)的信息安全問(wèn)題也日益嚴峻。
2015年兩名黑客實(shí)現遠程操控行駛中的切諾基，導致菲亞特克萊斯勒公司宣布在美國召回140萬(wàn)輛車(chē)，這也是全球首次汽車(chē)制造商因信息安全問(wèn)題召回車(chē)輛。2016年日產(chǎn)聆風(fēng)曝出Nissan Connect服務(wù)安全漏洞事件。2017年，福特、寶馬、英菲尼迪和日產(chǎn)汽車(chē)的遠程信息處理控制單元也被發(fā)現存在漏洞。
雖然這些信息安全事件是以研究為主，并沒(méi)有大規模的惡性案例發(fā)生，但從結果來(lái)看，攻擊車(chē)輛的路徑及手段多樣化，從財產(chǎn)損失到人員傷亡甚至公共安全，信息安全能夠導致的后果越來(lái)越嚴重。這不僅會(huì )影響到行車(chē)安全、用戶(hù)數據泄露，更使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)信息安全受到威脅。
“這也對監管部門(mén)提出了巨大的挑戰�！弊笫廊f(shuō)：“我國現在還沒(méi)有自動(dòng)駕駛汽車(chē)安全監管平臺，還不能對數據流動(dòng)進(jìn)行監管，信息安全漏洞庫也亟待建立�！�
政策法規新課題
記者從多方了解到，國家發(fā)改委、交通運輸部、工信部等部門(mén)目前正致力于加快完善智能汽車(chē)相關(guān)法規框架的制定工作，北京、上海、重慶等城市也正在陸續出臺試行辦法。
在中國的路測政策破冰和美國的悲劇事故之后，類(lèi)似的工作已經(jīng)變得更為迫切。
左世全認為，自動(dòng)駕駛技術(shù)進(jìn)展速度很快，我國亟需建立權責統一的自動(dòng)駕駛汽車(chē)事故責任管理法規，清晰界定用戶(hù)、駕駛員、自動(dòng)駕駛系統等概念與角色定位，以及駕駛員、車(chē)主、汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)、自動(dòng)駕駛系統提供方對汽車(chē)交通事故的責任劃分等。
瑞典企業(yè)與創(chuàng )新部副司長(cháng)Asa Vagland（阿薩?維格蘭德）對《財經(jīng)國家周刊》記者說(shuō)：“瑞典對自動(dòng)駕駛采取的是非常謹慎的態(tài)度。在推進(jìn)這些事情的同時(shí)，我們時(shí)刻都牢記‘零傷亡’愿景。但我覺(jué)得最大難點(diǎn)在于，我們是在試圖監管一個(gè)尚未被完全發(fā)明出來(lái)的技術(shù)�！�
“我非常同意這個(gè)觀(guān)點(diǎn)，對于一種正在興起而不斷變化的技術(shù)，進(jìn)行監管是非常困難的。另外，我們發(fā)現，深度學(xué)習對于監管的模式也會(huì )產(chǎn)生重要的影響�！泵绹煌ú壳安块L(cháng)Anthony Foxx（安東尼?�？怂梗┮矊Α敦斀�(jīng)國家周刊》記者表達了同樣的看法。
阿薩?維格蘭德認為：“自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展非常迅速，現在也遇到很多不同的挑戰。所以，我認為立法者應該采取分步走的方式，漸進(jìn)式小步走。當技術(shù)發(fā)展出現了新變化的時(shí)候，也能及時(shí)作出調整。立法的工作不會(huì )有準確的時(shí)間節點(diǎn)，這將會(huì )是個(gè)持續性的工作�！�
中國決策部門(mén)人士顯然對這一新課題的難度有充分認識。
國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司司長(cháng)年勇說(shuō)，“發(fā)改委正在制定相關(guān)戰略，從去年開(kāi)始征求意見(jiàn)，正在抓緊完善。目前中國正在搭建國家級創(chuàng )新平臺，以六大系統推進(jìn)智能汽車(chē)戰略落地。但這是非常復雜和龐大的體系，要下大力氣去推進(jìn)，任務(wù)繁重�！�
交通運輸部科技司副司長(cháng)袁鵬說(shuō)，自動(dòng)駕駛技術(shù)將深刻影響人類(lèi)生活、生產(chǎn)方式，一經(jīng)出現就引起社會(huì )高度關(guān)注，總體上看技術(shù)發(fā)展大勢不可逆，應該主動(dòng)迎接新技術(shù)的到來(lái)，但是也不能忽視反對、質(zhì)疑的力量，持續高熱對技術(shù)發(fā)展是好事，但也可能形成很大的壓力和阻礙，要注意欲速則不達的問(wèn)題。
在他看來(lái)，自動(dòng)駕駛技術(shù)需要系統集成，協(xié)同創(chuàng )新，融通發(fā)展�？茖W(xué)界、企業(yè)界、政府管理部門(mén)應該攜手共進(jìn)，全球技術(shù)發(fā)展應該突破封閉，共享資源，共享發(fā)展。