解讀上海2018年新能源汽車(chē)補貼政策13大要點(diǎn)

上海市政府辦公廳轉發(fā)了市發(fā)展改革委等七部門(mén)制訂的《上海市鼓勵購買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法》，明確本市將對消費者購買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)繼續給予政策支持。上海市政府就消費者關(guān)心的主要問(wèn)題作一政策解讀。

1、本次政策修訂的背景是什么？

近年來(lái)，隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步、成本下降、充電配套等條件的逐步完善，新能源汽車(chē)正越來(lái)越多被社會(huì )所關(guān)注和接納。黨中央國務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)發(fā)展工作，多次出臺相關(guān)文件指導各地推進(jìn)新能源汽車(chē)應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

上海作為全國推廣新能源汽車(chē)的排頭兵，也是國內最重要的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地，多年來(lái)堅持貫徹落實(shí)國家戰略要求，進(jìn)一步聚焦社會(huì )資源，持續提供政策支持，為落實(shí)環(huán)境綜合治理要求、促進(jìn)節能減排、推進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。鑒此，根據全市統一部署，自去年下半年以來(lái)，本市有關(guān)部門(mén)在對上一輪政策開(kāi)展全面評估基礎上，啟動(dòng)了新一輪政策的修訂工作，期間廣泛聽(tīng)取并采納了相關(guān)單位、廠(chǎng)商、消費者和領(lǐng)域內專(zhuān)家的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，最終形成了《上海市鼓勵購買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）。

2、《實(shí)施辦法》的主要原則是什么？

《實(shí)施辦法》總體思路可以歸納為“三個(gè)堅持、三個(gè)轉變”。

“三個(gè)堅持”即：堅持貫徹落實(shí)國家新能源汽車(chē)發(fā)展戰略，繼續發(fā)揮本市政策的推動(dòng)作用，用好財政補助、免費專(zhuān)用牌照額度等針對性強的專(zhuān)項政策；堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，切實(shí)做到公共政策公平透明；堅持調動(dòng)參與各方的積極性，明確職責，共同營(yíng)造良好的消費環(huán)境。

“三個(gè)轉變”即：由以鼓勵新能源汽車(chē)推廣應用為主向新能源汽車(chē)推廣兼顧綜合交通導向轉變，確保新能源汽車(chē)政策與現有交通政策導向有序銜接；由普惠政策向差別化引導轉變，著(zhù)力優(yōu)化車(chē)型能源結構；由引導新增投放為主向引逼結合調整存量結構轉變，綜合運用牌照額度和路權等措施，著(zhù)力推動(dòng)存量燃油汽車(chē)置換為新能源汽車(chē)。

3、購買(mǎi)哪些新能源汽車(chē)能享受政策？

只要是在本市銷(xiāo)售和使用,已納入國家《新能源汽車(chē)推廣應用推薦車(chē)型目錄》或其他相關(guān)推薦車(chē)型目錄,符合本市管理規定的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)和燃料電池汽車(chē)，都能享受《實(shí)施辦法》相應政策支持。有關(guān)車(chē)型信息和對應的支持政策將由市經(jīng)濟信息化委向社會(huì )公開(kāi)。

本市公交汽車(chē)領(lǐng)域使用的新能源汽車(chē)，不適用《實(shí)施辦法》，相關(guān)扶持政策已另行制訂。

4、購買(mǎi)進(jìn)口新能源汽車(chē)能享受政策嗎？

在本市購買(mǎi)符合相關(guān)標準的進(jìn)口新能源汽車(chē)，并在本市注冊登記，能獲得免費專(zhuān)用牌照，但不能取得本市財政補助。

5、對購買(mǎi)新能源汽車(chē)的消費者有哪些要求？

《實(shí)施辦法》適用的消費者，包括個(gè)人用戶(hù)和單位用戶(hù)。

其中，個(gè)人用戶(hù)是指信用狀況良好、持有有效的機動(dòng)車(chē)駕駛證、且自申請之日前1年不存在相關(guān)道路交通安全違法行為記錄的人員，具體包括：（1）本市戶(hù)籍居民；（2）現役軍人和現役武警；（3）持有本市有效居住證且最近24個(gè)月內連續在本市繳納社保滿(mǎn)一年的非本市戶(hù)籍人員；（4）持有有效身份證件且在本市居住1年以上的港澳臺居民、華僑及外籍人員。

單位用戶(hù)是指本市黨政機關(guān)和在本市注冊登記管理部門(mén)登記注冊、信用狀況良好的企事業(yè)單位、人民團體和社會(huì )組織。

個(gè)人用戶(hù)中提到的“道路交通安全違法行為記錄”主要包括：（1）駕駛機動(dòng)車(chē)發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；（2）被處以暫扣或者吊銷(xiāo)機動(dòng)車(chē)駕駛證、拘留的行政處罰。

6、“信用狀況良好”如何評價(jià)？

《實(shí)施辦法》對個(gè)人用戶(hù)和單位用戶(hù)提出了“信用狀況良好”的要求。信用狀況良好是指個(gè)人或單位用戶(hù)在本市公共信用信息平臺上未記載相關(guān)失信信息。失信信息包括但不限于下列情形：各類(lèi)稅費欠繳信息；乘坐公共交通工具時(shí)逃票信息；酒駕等信息；考試作弊信息；涉及財產(chǎn)糾紛的民商事生效判決信息,不執行生效判決的信息；以及從事非法客運信息等。

7、《實(shí)施辦法》財政補助標準有哪些變化？

《實(shí)施辦法》明確，對消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)，在中央財政補助基礎上，根據本市新能源汽車(chē)登記車(chē)型有關(guān)信息和本市確定的補助標準，再給予本市財政補助。本市財政補助對象是消費者，新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商在銷(xiāo)售新能源汽車(chē)產(chǎn)品時(shí)按照扣減中央和本市財政補助后的價(jià)格與消費者進(jìn)行結算，本市按程序將企業(yè)墊付的本市財政補助資金再撥付給新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商。

和上一輪政策相比，本次財政補助政策變化主要有幾點(diǎn)：（1）按照中央補助標準，結合本市推廣目標要求，設定本市補助標準。對符合條件的純電動(dòng)汽車(chē)，本市按照中央財政補助1:0.5給予本市財政補助；對符合條件的插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車(chē)，且發(fā)動(dòng)機排量不大于1.6升的，本市按照中央財政補助1:0.3給予本市財政補助。（2）加大對燃料電池汽車(chē)的支持力度。對納入《上海市燃料電池汽車(chē)發(fā)展規劃》有關(guān)示范應用規劃，符合本市燃料電池汽車(chē)示范運行有關(guān)技術(shù)標準，并在本市確定的燃料電池汽車(chē)商業(yè)運營(yíng)示范區內運行的燃料電池汽車(chē)，本市按照不超過(guò)中央財政補助1:1給予本市財政補助，燃料電池技術(shù)標準、運行要求等將另行制定并及時(shí)發(fā)布。

為方便消費者查詢(xún)購買(mǎi)的新能源汽車(chē)補助信息，對應車(chē)型具體補助標準，將在市經(jīng)濟信息化網(wǎng)站上公布。

8、購買(mǎi)新能源汽車(chē)還能享受免費專(zhuān)用牌照政策嗎？

綜合考慮新能源汽車(chē)推廣應用需求和本市綜合交通政策導向，《實(shí)施辦法》明確，消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)用于非營(yíng)運，且個(gè)人消費者名下無(wú)在本市注冊登記新能源汽車(chē)的，將繼續免費發(fā)放新能源汽車(chē)專(zhuān)用牌照額度。

需要特別提示的是，《實(shí)施辦法》延用了新能源汽車(chē)“一車(chē)一牌”的制度安排，即新能源汽車(chē)報廢，以及辦理轄區外轉移和變更登記、注銷(xiāo)登記、失竊手續的，專(zhuān)用牌照額度自動(dòng)作廢，不再發(fā)放額度憑證。

9、對專(zhuān)用營(yíng)運額度管理有什么新的規定？

為進(jìn)一步優(yōu)化本市新能源汽車(chē)結構，更好地發(fā)揮節能減排作用，對于營(yíng)運企業(yè)購買(mǎi)純電動(dòng)和燃料電池汽車(chē)用于營(yíng)運，本市仍將優(yōu)先發(fā)放專(zhuān)用營(yíng)運額度。但營(yíng)運汽車(chē)購買(mǎi)插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車(chē)用于營(yíng)運的，不再享受新能源專(zhuān)用營(yíng)運額度相關(guān)政策。

10、對二手新能源汽車(chē)轉讓、變更，有什么規定？

《上海市鼓勵購買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)暫行辦法（2016年修訂）》明確提出，消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)，取得免費專(zhuān)用牌照額度的，自專(zhuān)用額度啟用之日起三年內不得轉讓。此次《實(shí)施辦法》延續了這一規定，并細化相關(guān)要求。即在本市注冊登記且使用專(zhuān)用牌照額度的新能源汽車(chē)發(fā)生轉讓、變更，需要滿(mǎn)足下列條件：一是專(zhuān)用牌照額度自啟用之日起滿(mǎn)3年。二是二手車(chē)受讓人與購買(mǎi)新車(chē)消費者必須具備同樣的要求，并落實(shí)一處自用或專(zhuān)用充電設施。三是二手車(chē)受讓人為個(gè)人的，須名下無(wú)在本市注冊登記新能源汽車(chē)。經(jīng)本市相關(guān)部門(mén)審核符合上述條件的，市經(jīng)濟信息化委將向二手車(chē)受讓人發(fā)放確認憑證，受讓人憑確認憑證和相關(guān)材料可申領(lǐng)專(zhuān)用牌照額度。不符合上述條件的，新能源汽車(chē)轉讓、變更后，專(zhuān)用牌照額度自動(dòng)作廢，二手車(chē)受讓人將無(wú)法取得免費專(zhuān)用牌照。

11、新能源汽車(chē)廠(chǎng)商需要承擔哪些責任和義務(wù)？

為切實(shí)維護消費者合法權益，《實(shí)施辦法》加強了對新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商和銷(xiāo)售商責任落實(shí)情況的監督管理，主要體現在：（1）細化廠(chǎng)商責任要求。主要包括：車(chē)輛性能和售前售后服務(wù)的保障責任；相關(guān)數據接入公共數據采集平臺責任；承擔為消費者建設一處符合技術(shù)和安全標準要求的充電設施的義務(wù)；承擔廢舊動(dòng)力電池回收處置責任。（2）明確廠(chǎng)商評估和退出機制。在一定條件下，如廠(chǎng)商未提供年度評估報告，或經(jīng)評估認定確未能履行相關(guān)責任；銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)發(fā)生重大安全或質(zhì)量事故（包括但不限于爆炸、起火、漏電），并造成人員傷亡或惡劣社會(huì )影響的；新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商或銷(xiāo)售機構存在服務(wù)不規范、出具虛假票據信息、未按規定為消費者落實(shí)充電設施、未履行相關(guān)承諾、整車(chē)或動(dòng)力電池性能未能達到相關(guān)標準。本市相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)對廠(chǎng)商落實(shí)責任落實(shí)情況的評估工作，對無(wú)法切實(shí)履行相關(guān)責任的廠(chǎng)商，不再給予本市相關(guān)政策支持。

12、消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)的流程是什么？

（1）產(chǎn)品銷(xiāo)售前，新能源汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)商或其指定銷(xiāo)售商應向消費者詳細告知《實(shí)施辦法》相關(guān)政策內容和查詢(xún)渠道、適用消費者范圍、廠(chǎng)商責任和義務(wù)、充電設施安裝方案，以及維權和投訴渠道。

（2）消費者應配合提供必要的審核材料（包括但不限于戶(hù)籍證明、居住證明或其他身份證照；機動(dòng)車(chē)駕駛證；單位證照等）。

（3）市經(jīng)濟信息化委將按程序審核銷(xiāo)售車(chē)型、廠(chǎng)商承諾情況、消費者提供的有關(guān)證明材料等，符合條件的發(fā)放確認憑證。確認憑證每車(chē)一張。

（4）消費者購買(mǎi)新能源汽車(chē)后，可以憑購車(chē)發(fā)票、確認憑證、相關(guān)稅費憑證等材料，向市交通委提出專(zhuān)用牌照額度申請。符合條件的，發(fā)放專(zhuān)用牌照額度。市公安局交警總隊車(chē)輛管理所憑市交通委核發(fā)的專(zhuān)用牌照額度等材料，完成注冊登記。

目前，市經(jīng)濟信息化委正就上述流程制訂相關(guān)操作細則，消費者可密切關(guān)注信息發(fā)布情況。

13、《實(shí)施辦法》實(shí)施期限是如何規定的？

《實(shí)施辦法》自2018年2月1日起施行,有效期至2020年12月31日。如《實(shí)施辦法》有關(guān)標準和規定如與國家有關(guān)標準和規定不一致的，按照國家有關(guān)規定和標準執行。

本市也可以根據新能源汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用規模、成本變化，以及國家相關(guān)政策調整等因素，適時(shí)調整相關(guān)政策標準，并及時(shí)向社會(huì )公布。